---

PROPINSI DAERAH TINGKAT I

I.    Sasaran Repelita VI
 

A.    Bidang Ekonomi

Sasaran pertumbuhan ekonomi selama Repelita VI rata-rata sebesar 7% per tahun, dengan ditunjang pertumbuhan sektoral masing-masing: sektor pertanian 7,22%; pertambangan dan penggalian 7,25%; industri 8,46%; listrik, gas, dan air minum 12,50%; bangunan 8,50%; perdagangan, hotel, dan restoran 7,24%; angkutan dan komunikasi 7%; bank dan lembaga keuangan lainnya 5,46%; sewa rumah 6%; pemerintahan 4,46%; dan sektor jasa-jasa sebesar 4%.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) berdasarkan harga berlaku untuk tahun 1994 diperkirakan berjumlah Rp.1.634.699 juta; tahun 1995 naik menjadi Rp.1.829.439 juta; tahun 1996 sebesar Rp.2.403.419 juta; tahun 1997 sebesar Rp.2.789.402 juta; dan perkiraan akhir Repelita VI mencapai Rp.2.536.267 juta. Dengan proyeksi jumlah penduduk pada akhir Repelita VI sebanyak 2.110.016 jiwa, maka sasaran pendapatan perkapita pada akhir Repelita VI sebesar Rp.1.202.013.

Sektor pertanian ditargetkan dapat memberi kontribusi sebesar 45,13% pada akhir Repelita VI; kontribusi sektor industri sebesar 6,51%; sektor perdagangan 13,44%; sektor pengangkutan 9,08%; dan sektor pemerintahan 9,26%. Tingkat inflasi perekonomian diperhitungkan rata-rata sebesar 9,5% per tahun dan dengan ICOR perekonomian sebesar 4,3 maka diperhitungkan Investasi Pembangunan selama Repelita VI mencapai Rp.4.639.348 juta, diantaranya investasi pemerintah mencapai Rp.2.173.440 juta.

Sasaran pembangunan sosial adalah meningkatnya derajat kesehatan dan gizi masyarakat secara merata dengan peningkatan usia harapan hidup menjadi 61,3 tahun (sasaran PJP II 68,5 tahun) serta penurunan angka kematian bayi menjadi 64 per seribu kelahiran hidup (sasaran PJP II 34 per seribu kelahiran hidup); menurunnya jumlah penduduk buta aksara hingga mencapai 1,68%; menurunnya laju pertumbuhan penduduk sesuai dengan sasaran nasional (pengendalian pertumbuhan penduduk rata-rata 2,57% per tahun), menurunnya angka gangguan gizi balita hingga mencapai 6,2% balita, menurunnya angka kematian balita sampai 7,5 per 1000 balita, menurunnya angka kematian ibu melahirkan sampai 2,83 per 1000 ibu melahirkan.

Sasaran pembangunan bidang pendidikan adalah makin merata, meluas, dan meningkatnya kualitas pendidikan dasar dan kejuruan; meningkatnya angka partisipasi kasar sekolah lanjutan tingkat pertama (SLTP) termasuk madrasah tsanawiyah (MTs) menjadi 60,5%; dan sekolah lanjutan tingkat atas (SLTA) termasuk madrasah aliyah (MA) menjadi 30,2%; serta dimulainya pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun.

Menjadi sasaran penting pula meningkatnya pendapatan masyarakat berpendapatan rendah; berkurangnya jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan dan berkurangnya jumlah desa tertinggal, selaras dengan sasaran penurunan jumlah penduduk miskin di tingkat nasional, meningkatnya daya dukung sumber daya alam, terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan hidup serta menurunnya luas lahan kritis.

II.    Hasil Pembangunan Selama 3 Tahun Repelita VI (1995/95 – 1996/97)
 

A.    Bidang Ekonomi

Hasil pembangunan bidang ekonomi di Propinsi Sulawesi Tengah dapat dikatakan cukup menggembirakan dengan gambaran sebagai berikut :

1. Pertumbuhan ekonomi yang dicapai pada tahun 1994 adalah 7,39%. Pendapatan per kapita tahun 1994 tercatat Rp. 1.129.015 yang berarti naik 17,55% dari pendapatan per kapita pada tahun 1993. Kemudian tahun berikutnya, yaitu 1995, pendapatan per kapita menjadi Rp. 1.334.136 atau naik sebesar 38,91%, dengan tingkat pertumbuhan ekonomi sebesar 8,1%. Dari angka-angka tersebut dapat disimpulkan bahwa sasaran pertumbuhan ekonomi rata-rata tahunan telah tercapai, bahkan melampaui target.
2. Pertumbuhan di bidang industri hingga tahun ketiga Pelita VI sebesar 9,39% (proyeksi pertumbuhan selama Pelita VI sebesar 9,0%), dengan kontribusi terhadap PDRB hingga tahun ketiga sebesar 8,04% (proyeksi Pelita VI 7,09%). Angka tersebut menunjukkan bahwa sasaran pertumbuhan di bidang industri, hingga tahun ketiga Pelita VI, telah tercapai.
3. Pertumbuhan di bidang pertanian diarahkan untuk meningkatkan produksi dalam rangka swasembada pangan. Dengan luas panen sebesar 246.365 Ha (tahun 1994), hasil yang dicapai hingga tahun ketiga sebesar 576.609 ton atau 58,81% dari proyeksi hingga akhir Pelita VI (sebesar 980.431 ton), dengan kenaikan 20% per tahun, melampaui target yang ditetapkan sebesar 11,25% per tahun. Kenaikan ini diikuti pula dengan kenaikan produksi palawija dan hortikultura.
4. Tanaman perkebunan, dengan luas areal 317.492 Ha (tahun 1995), mencapai produksi 227.983 ton atau 89,6% dari proyeksi akhir Pelita VI sebesar 254.510 ton.
5. Produksi perikanan, yang diperkirakan sebesar 339.272 ton pada akhir Pelita VI, hingga tahun 1995 telah dicapai 163.774 ton atau 48,27%. Hasil ini menunjukkan adanya kenaikan sebesar 16,1% per tahun di atas target Pelita VI (sebesar 13,1% per tahun).
6. Produksi peternakan yang telah dicapai pada tahun ketiga adalah 308.120 ekor ternak besar (61% dari sasaran Pelita VI sebanyak 504.773 ekor); 367.075 ekor ternak kecil (51,6% dari sasaran Pelita VI sebanyak 711.371 ekor); dan 4.203.516 ekor unggas (38,06% dari sasaran Pelita VI sebanyak 11.043.848 ekor).
7. Penyerapan tenaga kerja pada tahun ketiga mencapai 35,84% dari seluruh target penyerapan selama Pelita VI yang diproyeksikan sebesar 985.180 orang. Produktivitas pekerja diharapkan rata-rata mencapai Rp. 1.080.975 pada akhir Pelita VI, sedangkan kenyataan pada tahun ketiga berkisar antara Rp. 675.958 (terendah) dan Rp. 4.412.750 (tertinggi). Dari angka tersebut dapat digambarkan bahwa masih ada 64,16% dari seluruh target penyerapan tenaga kerja yang harus diserap dalam dua tahun terakhir Pelita VI ini. Oleh karena itu seluruh jajaran yang terlibat dalam pembangunan bidang ketenagakerjaan masih harus bekerja lebih keras lagi agar sasaran tersebut tercapai.
8. Pembangunan di bidang pertambangan dan energi diarahkan untuk mendayagunakan potensi pertambangan hingga dapat menjadi kekuatan ekonomi riil dengan kapasitas produksi yang semakin meningkat. Sampai tahun ketiga Pelita VI, potensi tersebut sebagian besar masih berada pada taraf penelitian/inventarisasi potensi, kecuali bahan Galian Golongan C. Penelitian/inventarisasi potensi tersebut sesuai dengan sasaran Pelita VI, yaitu : pemetaan potensi geologi dan bahan galian di seluruh propinsi Sulawesi Tenggara secara makro, semi makro, dan mikro, dengan menggambarkan kualitas maupun kuantitas secara terukur dari masing-masing bahan galian.

1. Hasil yang dicapai dan perkembangan derajat kesehatan di Propinsi Sulawesi Tengah selama 3 tahun pertama Pelita VI telah menghasilkan perubahan-perubahan yang dapat dilihat dari indikator kesehatan, antara lain :
• Angka kematian bayi 71,0 per seribu kelahiran hidup (proyeksi sampai akhir Pelita VI adalah 64,0/1000 kelahiran hidup); Angka kematian kasar 7,1 per seribu penduduk (proyeksi akhir Pelita VI sebesar 7,5/1000 penduduk); Angka Kematian Ibu Melahirkan 72/1000 ibu melahirkan hidup (proyeksi akhir Pelita VI diperkirakan menurun menjadi 70/1000); Usia harapan hidup telah mencapai 59,5 tahun (sasaran akhir Pelita VI 61,3 tahun). Angka-angka yang diperoleh pada tahun ketiga tersebut, belum ada yang mencapai sasaran akhir Pelita VI. Namun demikian, dalam sisa waktu dua tahun mendatang masih ada harapan untuk mencapai sasaran yang sudah ditetapkan.
 
2. Dalam bidang pendidikan, telah dicapai perkembangan sebagai berikut :

• Angka partisipasi murni (APM) untuk tingkat pendidikan dasar dan madrasah ibtidaiyah (MI) pada tahun 1995/96 mencapai 90,91%, dengan jumlah SD sebanyak 2.393 buah dan MI 53 buah, jumlah murid SD sebanyak 304.318 orang dan MI 4.112 orang, jumlah guru SD sebanyak 15.536 orang dan guru MI 920 orang.
• Angka partisipasi murni (APM) untuk sekolah lanjutan tingkat pertama (SLTP) dan madrasah tsanawiyah (MTs) pada tahun 1995/96 sebesar 46,73%, sedangkan angka partisipasi kasar (APK) sebesar 60,47% (sasaran Pelita VI 60,5%); dengan jumlah SLTP Negeri maupun Swasta sebanyak 325 buah dan MTs 162 buah; jumlah murid SMP sebanyak 64.350 orang dan murid MTs 14.130 orang; jumlah guru SMP sebanyak 3.986 orang, guru SLTP Kejuruan 94 orang, dan guru MTs 1.207 orang. Dalam rangka Wajib Belajar Sembilan Tahun, telah diselenggarakan pula SMP Terbuka sebanyak 2 buah dengan jumlah murid 587 orang. Pada tahun 1994/95 sekitar 42,34% anak usia 13-15 tahun belum tertampung.
• APM untuk sekolah menengah (SMU/SMK) dan madrasah aliyah (MA) pada tahun 1995/96 sebesar 27,72%, sedangkan APK sebesar 22,66% (sasaran Pelita VI 30,2%); dengan jumlah sekolah SMU 106 buah, SMK 40 buah, dan MA 44 buah; jumlah murid SMU 19.636 orang, SMK 13.248 orang, dan MA 4.516 orang; jumlah guru SMU 1.710 orang, SMK 591 orang, dan MA 186 orang.
• Dari data-data tersebut, APK untuk tingkat SLTP telah mencapai sasaran, sedangkan APK untuk tingkat SLTA masih belum mencapai sasaran, sehingga perlu diupayakan lebih lanjut. Demikian pula untuk sasaran pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun, dapat dikatakan masih jauh dari target yang diharapkan.

1. Prasarana jalan yang dibangun dari dana APBN dan Inpres telah mencapai 3.186 Km dengan kondisi beraspal 2.518 Km (79%) dan non aspal 667,7 Km (21%). Poros utama lingkar Sulawesi bagian tengah telah selesai 100%. Jalan yang menghubungkan Ibukota Propinsi dengan Ibukota Kabupaten berhasil ditingkatkan 80% (Palu – Poso – Luwuk – Tolitoli). Kondisi jalan kabupaten dan desa-desa baru beraspal 1.250 Km (22%), non aspal 4.392 Km (78%). Pelabuhan laut utama yang dimiliki Propinsi Sulawesi Tengah adalah Pantoloan/Donggala, Poso, Tolitoli, dan Luwuk. Sedangkan bandar udara yang sudah beroperasi adalah Mutiara di Palu, Kasiguncu di Poso, Bubung di Luwuk, dan Lalos di Tolitoli dan Buol. Pembangunan prasarana jalan tersebut, diarahkan sesuai dengan sasaran Pelita VI yaitu untuk mendukung kegiatan ekonomi, pengembangan sistem transportasi antarmoda, meningkatkan aksesibilitas wilayah sekaligus membuka keterisolasian.
2. Kegiatan sektor pengairan dibagi dalam 2 sub sektor dan 5 program pembangunan, dengan hasil sebagai berikut:
• Program Pengembangan Air Tanah telah berhasil dicapai pengembangan air tanah sebanyak 24 buah melalui dana APBN/Loan.
• Program Perbaikan dan Penyempurnaan Irigasi telah direalisasi sebanyak 48 buah (dari 153 buah yang ditargetkan selama Pelita VI, dengan luas potensial 163.594 Ha).
• Program Operasional dan Pemeliharaan Jaringan telah direalisasikan sebanyak 161 buah (dari 170 buah yang ditargetkan selama Pelita VI dengan luas potensial 136.829 Ha).
• Program Pembangunan Irigasi Baru telah direalisasikan sebanyak 20 buah (target selama Pelita VI 51 buah dengan luas potensial 29.318 Ha).
• Program Pembangunan Irigasi Desa, melalui dana APBN dicapai realisasi sebanyak 160 buah.
• Program Pengembangan Daerah Rawa telah berhasil mengembangkan daerah rawa seluas 7.600 Ha.
 

1. Evaluasi Kemajuan Program Prioritas

1. Jumlah penduduk miskin serta proporsinya terhadap jumlah penduduk di propinsi Sulawesi Tengah mengalami penurunan, dengan data sebagai berikut: Tahun 1993 jumlah penduduk miskin tercatat 193.897 orang (10,5% terhadap jumlah penduduk propinsi), sedangkan pada tahun 1996 penduduk miskin tercatat 163.372 orang (8,2% terhadap jumlah penduduk propinsi).
2. Pada awal pelaksanaan IDT (1994/95) di Propinsi Sulawesi Tengah terdapat 601 Desa Tertinggal. Untuk mengatasinya, maka digulirkan dana sebesar Rp. 12.020.000.000 bagi 1.754 kelompok masyarakat atau 47.004 Kepala Keluarga. Dari dana yang digulirkan tersebut, telah berhasil dikembalikan sebesar Rp. 3.465.768.981 dari 48 Desa, dan digulirkan kembali sebesar Rp. 1.199.911.900. Program IDT di Sulawesi Tengah telah dapat meningkatkan pendapatan masyarakat melalui : usaha pertanian tanaman pangan 43%, usaha peternakan 23%, usaha dagang kecil 12,20%, usaha perikanan 11,09%, usaha bidang jasa 5,50%, dan usaha kerajinan rumah tangga/industri kecil 5,20%.
3. Pada tahun 1995/96 jumlah Desa Tertinggal menjadi 645 Desa, dan dialokasikan dana sebesar Rp. 13.808.100.000, terdiri dari dana bantuan langsung ke Desa sebesar Rp. 12.900.000.000 dan biaya operasional pemantauan untuk tingkat propinsi, kabupaten, kecamatan, dan desa sebesar Rp. 908.100.000. Realisasi pencairan dan penyaluran dana sampai dengan akhir bulan Januari 1996 adalah 86,96% untuk dana bantuan langsung ke desa, dan 81% untuk bantuan pembinaan.
4. Realisasi pelaksanaan TAKESRA dan KUKESRA hingga bulan September 1996 telah menjangkau 125.325 keluarga yang tergabung dalam 5.603 kelompok.
5. Jumlah desa yang menjadi lokasi Proyek Pembangunan Prasarana Pendukung Desa Tertinggal (P3DT) melalui bantuan OECF tahun anggaran 1996/97 sebesar Rp. 42.769.925 di Propinsi Sulawesi Tengah sebanyak 80 Desa. Dengan dana tersebut telah dibangun Jalan sepanjang 231,46 Km, Jembatan 288.950 meter, Tambatan Perahu 9 buah, Air Bersih 525 unit, Sanitasi (MCK) 15 unit. Disamping itu, program ini telah mampu membuka isolasi wilayah serta menggairahkan dan menuntun peningkatan produksi masyarakat, disamping pemenuhan pelayanan dasar sosial bagi kesejahteraan masyarakat di pedesaan.
6. Program Makanan Tambahan Anak Sekolah (PMT-AS) mulai dicanangkan di Propinsi Sulawesi Tengah pada tanggal 14 Juli 1996, dengan kegiatan : Pendidikan/Pelatihan untuk 4 kabupaten, Pelatihan Tim Pengelola untuk 54 kecamatan, Pelatihan Tim Pelaksana untuk 601 desa/kelurahan. Sasaran PMT-AS di Propinsi Sulawesi Tengah sebanyak 818 buah Sekolah Dasar dan Madrasah Ibtidaiyah Negeri dan Swasta, dengan jumlah murid sebanyak 80.488 orang. Dari pagu anggaran sebesar Rp. 3.124.638.000 hingga akhir September 1996 telah terserap/terealisasi sebesar 19,37 % atau Rp. 605.491.600,-

• Pada tahun pertama Pelita VI, Pemda Tk.I Sulawesi Tengah telah menyusun Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) melalui Peraturan Daerah No.2 tahun 1994, dengan Pengesahan Mendagri No.62 Tahun 1995. Dalam RTRWP tersebut komposisi wilayah propinsi terdiri dari Kawasan Lindung seluas 2.166.1781 Ha (31,84%), dan kawasan Budidaya seluas 4.637.129 Ha (68,15%).
• Seluruh kabupaten di propinsi Sulawesi Tengah belum memiliki Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK) Dati II secara definitif. RTRWK Dati II se Sulawesi Tengah, hingga saat ini masih dalam proses evaluasi dan padu serasi RTRWK dengan RTRWP di tingkat propinsi untuk mendapat pengesahan Gubernur. Keterlambatan proses pengesahan RTRWK Dati II terjadi karena adanya perbaikan dan perubahan komposisi Kawasan Lindung dan Budi Daya, dan memerlukan penyempurnaan RTRWK Dati II, termasuk penyusunan RTRW Kotamadya Dati II Palu, Kawasan Andalan Batui, Kawasan Pariwisata, dan Rencana Tata Ruang Ibukota Kecamatan.

1. Upaya Pembangunan Selanjutnya

Oleh karena itu, upaya pembangunan selanjutnya masih harus ditingkatkan, khususnya untuk mencapai sasaran Pelita VI, dengan memperhatikan beberapa penekanan dibawah ini.  

1. Bidang Ekonomi, yang meliputi: (a) pemerataan dan penyebaran pembangunan sampai ke pelosok wilayah pedesaan untuk membuka isolasi desa-desa terpencil dan tertinggal; (b) peningkatan daya guna dan optimalisasi pengelolaan sumber daya alam, khususnya perikanan, pertambangan, dan pariwisata; dan (c) penyebaran produksi dan pendapatan masyarakat melalui pendekatan agribisnis dan agroindustri.
2. Bidang Sosial Budaya, yang meliputi peningkatan derajat kesehatan dan gizi masyarakat secara merata; (b) peningkatan kemampuan dan produktivitas tenaga kerja; (c) peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk kemampuan aparatur pemerintah; dan (d) peningkatan sarana pendidikan dan partisipasi masyarakat untuk mewujudkan program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun.
3. Bidang Fisik Prasarana, yang meliputi: (a) peningkatan pembangunan prasarana dasar, pendayagunaan dan pemeliharaan infrastruktur pembangunan; dan (b) pembangunan infrastruktur yang memadai untuk mendukung dan menampung masuknya investasi swasta.